美国总统气候问题特使克里抵京

2023年7月16日下午，美国总统气候问题特使约翰·克里乘机抵达北京。明天起，中美双方将就合作应对气候变化深入交换意见。

克里访华 中美气候变化合作要关注什么？

生态环境部12日发布消息称，经中美双方商定，美国总统气候问题特使约翰·克里将于7月16日至19日访华，双方将就合作应对气候变化深入交换意见。

一个月内，美方三位高官先后访华。此前，美国财长耶伦刚刚结束其对北京的四天访问。耶伦在访华期间也探讨了气候变化议题，并就气候融资问题举行了圆桌讨论会议。

7月11日，针对克里将访华等问题，外交部发言人汪文斌表示，中美就各层级对话与交往保持着沟通。

汪文斌表示，气候变化是全球性挑战，需要各国合力应对。中美曾在气候变化领域开展过良好合作，共同推动《巴黎协定》达成生效。

“我们希望美方同中方相向而行，为中美气候合作创造有利条件和氛围。”汪文斌称。

推动COP28

克里是美国政坛老将，也是气候变化政策界的老熟人。从1992年开始，克里就在国际上参加一系列同气候变化相关的活动。此次将是其作为美国总统气候问题特使第三次访华。

美国国务院也发布了克里访华的消息，并表示克里在华期间将就应对气候危机与中方进行接触，其中包括加强实施和提升雄心，以及推动《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方会议（COP28）成功举行。

今年6月中旬，克里就表示他有可能访华。他在同外媒的采访中表示：“我们正在谈论非常希望中国能够与我们一起做的事情。我们必须建立伙伴关系。”

绿色创新发展研究院（iGDP）董事莫争春对第一财经记者表示，美国肯定会积极推动COP28以显示其全球气候领导力，这是克里访华的主要议题之一。

COP28将于11月底至12月上旬在阿联酋迪拜举行。届时，将对缔约方应对气候变化国家自主贡献承诺与行动进行全球盘点，并根据《巴黎协定》目标谈判制定增强行动计划。

观察人士目前聚焦在三个问题上：第一，首次全球盘点将评估气候目标的进展情况以及如何提高下一版国家气候计划的雄心；第二，各缔约方在COP27上同意建立的损失与损害基金；第三，更广泛的气候融资，包括2025年后发达国家对发展中国家的财政支持目标等。

在上述方面，全球合作势在必行。

主管《欧洲绿色协议》的欧盟执行副主席蒂默曼斯 (Frans Timmermans）在上周（3日）访华并参加第四次中欧环境与气候高层对话。他谈道，目前欧洲的2030年气候目标是与1990年的水平相比，排放量将减少至少55%，同时到2050年实现温室气体净零排放。“事实上，今年晚些时候，我们将正式更新我们的国家自主贡献，这是《巴黎协定》规定各方必须向联合国提供的目标。”他称，一项核心原则是，污染者必须为其排放付费，以激励他们避免排放。

在接受第一财经在内的记者采访时他表示，希望克里很快能来中国访问，并讨论（气候变化合作）这一问题，“他（克里）是在气候问题上与中国密切合作的坚定倡导者。”

需要提到的是，今年全球极端天气继续有所加剧。根据世界气象组织（WMO）的初步数据，全球刚刚经历了有记录以来最热的一周。今年6月也是有记录以来最热的6月，海面温度前所未有，南极海冰面积创历史新低。陆地和海洋破纪录的气温可能对生态系统和环境造成毁灭性影响。

4月西班牙气温超过了40摄氏度，“这是我们以前从未经历过的。”蒂默曼斯说，“现在，西班牙一些地区出现了44摄氏度高温；在爱尔兰海岸，大西洋现在比正常温度高出6摄氏度，格陵兰岛的冰雪正在迅速融化。”他谈道，“时间不多了，我们仍然可以解决这个问题，已经没有暂停余地了。”

目前，在国家自主贡献目标方面，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，而美国承诺在2030年前将温室气体排放量减少52%。

莫争春表示，估计中方的甲烷行动方案可能会往前推进，这是COP26上双方早已声明要做的。

莫争春还表示，美国近两年以来的气候政策比特朗普政府时期迈进一大步，对全球影响很大，但影响原因更多是气候之外的贸易保护主义条款，即《通胀削减法案》中关于本地化含量（Local content）的要求。

莫争春所指的，是美方在上述法案中设立了大量推动清洁能源和电动汽车的措施来促进减排。不过，这些措施也激发了全球的“补贴竞赛”，并引发欧盟等经济体的不满。

对此，克里曾在今年的冬季达沃斯论坛上辩称，避免气候变化造成灾难性破坏的唯一方法是政府和企业投入巨资。“我们如何到达那里？我在过去几年中吸取的教训……是钱，钱，钱，钱，钱，钱，钱。”克里在谈到这一问题时，连着说了七个“money（钱）”。

2022年9月22日，商务部发言人束珏婷在例行新闻发布会上对第一财经记者表示，相关措施以整车北美当地组装等条件作为提供补贴的前提，对其他进口同类产品构成歧视，涉嫌违反WTO最惠国待遇、国民待遇等原则。

气候融资合作

气候融资缺口巨大已是不争事实。发达国家曾承诺每年提供1000亿美元帮助发展中国家应对气候变化，而这一目标自2009年确立以来从未兑现。

气候政策倡议组织（CPI）发布的《2021年全球气候投融资报告》显示，气候资金增速在过去几年中有所放缓，气候资金流量远未达到估计的需求。要到2030年实现国际商定的气候目标，实现向可持续、净零排放和有韧性的世界过渡，每年的气候融资需要增加至少590%。

联合国秘书长古特雷斯曾表示：“2030年，发展中国家在应对气候变化方面的资金需求将飙升至每年3400亿美元之多。目前的支持金额还不到这个数额的1/10。”

拜登政府重视气候变化议题。在融资方面，美方近期就在促进世行等机构的改革。

耶伦在访华期间参加一个气候融资问题圆桌讨论会议时表示：“气候变化位列全球挑战之首，而美国和中国必须共同努力来应对这项存在性威胁。”

“我们两国都寻求支持正在力争实现其气候目标的新兴市场和发展中国家的伙伴，而我相信美中之间在气候融资方面的持续合作至关重要。”她表示，两国作为全球最大的可再生能源投资方，都有一项共同的责任以及能力来发挥引领作用。

“气候融资应具有高效和针对性。”耶伦表示，“我相信如果中方要与我们和其他捐助方政府一起支持如绿色气候基金和气候投资基金等现有的多边气候机制，我们可以带来比如今更大的影响。”

她表示， 她将参加COP28和二十国（G20）峰会，而在即将召开的G20财长和央行行长会议上，“我期待收到各工作组提出的建议，包括美国和中国共同主持的可持续金融工作组。”

“在过去的三年里，可持续金融工作组制定了可持续融资路线图，举办了碳定价和非价格政策杠杆研讨会，制定了过渡融资框架，并就气候融资提出了一系列建议。这是一个很好的例子，说明了我们的双边合作能够取得什么样的成果——我们应该在此基础上在多边论坛上继续努力。”耶伦表示。