疏解非首都功能，撬动北京高质量发展

近年来，随着非首都功能的疏解，北京的高质量发展按下了加速键，特别是聚焦政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的首都功能，北京高质量发展势头迅猛。

一批科技企业、医药企业、文旅企业、数字企业崛起，成为行业中的“小巨人”“领头羊”，具有强大的带动和辐射作用，是北京高质量发展的桥头堡，为天津、河北地区的高质量发展提供示范作用，输送动能。

2014年2月，习近平总书记考察北京时提出，全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的首都城市战略定位。疏解非首都功能，为解决大城市病开出了一剂良方，同时为北京高质量发展释放了空间，可以说，疏解后的首都，撬动了北京高质量发展。

两翼齐飞，为疏解非首都功能提供物理条件

近十年来，北京正在从粗犷型、劳动密集型产业，向更高精尖产业转型。

北京高质量发展，必然要经历一个阵痛期，在这个过程中，北京啃下了不少硬骨头。作为全国第一个减量发展的超大城市，北京的常住人口规模实现下降，2020年，中心城区现状常住人口1098.5万人，较2014年下降15.1%，这需要壮士断腕的决心。

北京举全市之力支持雄安新区，投入了大量的人力、物力、财力，支持雄安新区的建设发展；与此同时，城市副中心发展脚步加快，科学规划，加快建设，通州的魅力越发彰显。雄安和通州这两个看似没有关联的地区，共同成为北京高质量发展的新两翼。

蓝天白云多了，高质量发展带来民生福祉

这十年来，北京高质量发展，还有一个显著的特点，就是严格依照法律和首都功能定位的规划，来综合治理城市，让党中央政策在北京生根落地。

北京的老百姓有一个明显的感受，北京通过疏解整治促提升的专项行动，打造出来的精品街巷，百姓身边的口袋公园，城市留白增绿的生态郊野公园，提升了居住品质。与此同时，在推进接诉即办、营商环境打造等软实力的建设上，北京也下了大功夫，政府依法依规办事，让企业和居民更好办事了。

对老百姓而言，北京的高质量发展，带来最显著的变化就是雾霾少了，蓝天白云多了，这是每个人最直观的感受，也是北京生态高质量发展带来的民生福祉。

关键爬坡，北京高质量发展还需再上一个台阶

从实际情况来看，目前，京津冀地区尚未形成像长三角、珠三角地区一样完整的产业创新生态链，在疏解非首都功能的过程中，津冀地区仍存在接不住、留不下的情况，这是不可回避的问题。

要打破这一瓶颈，离不开发展理念上的转变，优化津冀地区的产业结构，同步政策的协同效应，打破税收、行政等壁垒，疏通京津冀协同发展的最后一公里，真正实现京津冀共治、共享。

让三地老百姓享受到京津冀协同发展的红利，让市场主体能享受到优化的营商环境，这是非常重要的。

目前，北京高质量发展开了好头，表现出强劲势头，但整体来看尚处于关键爬坡期，发展水平还需再上一个台阶。

北京高质量发展久久为功，不能操之过急，当北京成为数字标杆城市，科技型企业加倍增长，医药健康产业辐射影响力更大，天更蓝水更绿，以高质量发展拉动中国、影响世界的时候，北京高质量发展才能真正成为样板。

作者马一德，中国科学院大学公共政策与管理学院特聘教授、知识产权学院院长

编辑 张树婧 校对 吴兴发