CPTPP首次扩容，为啥是这个国家着急加入？

仅用了两年多时间，英国就正式成为了CPTPP成员。

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撰稿/徐立凡（专栏作家） 编辑/何睿 校对/赵琳

▲英国伦敦唐宁街10号英国首相府资料图。图/新华社

据环球网援引日本广播公司（NHK）7月16日报道， 7月15日-16日于新西兰奥克兰召开的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）部长级会议，正式批准英国加入CPTPP。

这意味着英国已完成与CPTPP原有11个成员国的相关谈判，成为CPTPP的第12个成员国，也是CPTPP首个欧洲成员。从2021年2月1日申请加入到现在成为正式CPTPP成员，英国仅仅用了两年多的时间，可以说推进相当快。

英国为何急着要加入CPTPP，又为何如此快被接纳，对于CPTPP来说，近五年来首次扩容纳入英国将带来什么变化，都是很有意思的话题。

▲当地时间2020年1月31日，在英国首都伦敦，反对“脱欧”的人们聚集在议会广场上。图/新华社

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要为“脱欧”及时止损

英国申请加入CPTPP，是在“无协议脱欧”后一年作出的决定。

2020年1月31日英国“脱欧”后，“脱欧”大将、时任英国首相约翰逊表示，“脱欧”后英国将“繁荣兴盛、充满活力、心满意足”。

随后的事实却证明，与欧盟这一最开放的单一市场说再见，重创了英国的进出口贸易、投资和劳动力进口，让英国成为欧洲经济表现最差的经济体之一。

为弥补“脱欧”带来的经济伤害，英国把希望转向了英美自由贸易协议。如果英美自由贸易协议能谈下来，美国市场能够在相当大程度上弥补英国“脱欧”的损失。

然而，英美自贸谈判过程完全没有英国最初想的那么简单。对于英国这个“铁盟”，美国的叫价相当凶狠——美国要求英国全面开放医疗服务体系（NHS）。

NHS号称世界上第一个全民医疗免费体系，是英国人引以为傲的标志性福利制度。再亲美，英国政府也不敢拿NHS作交易。英美自贸谈判因此停滞。

就是在这种“脱欧”代价高昂、美国市场无法彻底打开的情况下，英国选择申请加入CPTPP。一定程度上说，英国加入CPTPP是为了“止损”，而CPTPP原本只算是英国的“备胎”。

▲当地时间2020年1月31日，在英国伦敦拍摄的伦敦金融城。图/新华社

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所得福利其实不大

那么，英国加入CPTPP就能“止损”吗？答案是不能。

CPTPP实质上是一个“规则优先”的贸易框架，而不是“市场开放优先”的贸易框架，所以才加了一个“全面与进步”的形容词。

加入CPTPP有利于与高标准的国际贸易规则接轨，所以有利于强调持续扩大开放的中国。但对于英国来说，原来本就已运行高标准的欧盟贸易规则，加入CPTPP的福利其实不大。

另一方面，英国当然也可以享受加入CPTPP市场开放的福利——即除日本以外，其他所有成员国之间99%的产品享受零关税。

但是，CPTPP现有的11个成员国中，8个国家原来就与英国签署有自由贸易协议——也正因如此，英国才得以较为迅速地加入了CPTPP。

在加入CPTPP后，英国其实只能打开与之没有自贸协议的3个成员国的市场，即新西兰、马来西亚和文莱——这三国的市场规模能承载多少英国产能？

事实上，没有中美两大经济体的参与的多边贸易框架，增量市场空间也确实大不到哪里去。仅中国的经济规模，就是CPTPP11国总和的一倍半，即便加上英国，依然小于中国。

▲当地时间2021年6月1日，人们从英国伦敦泰晤士河南岸的草坪上走过。图/新华社

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日本态度反常积极

这么看下来，英国加入CPTPP的好处其实很有限。但对于英国保守党政府来说，政治上可能得到点东西。毕竟，“脱欧”与英美自贸协议谈不拢的锅，得保守党去背。而今，有了一个CPTPP，算是保守党为英国企业做了一点儿事。

在英国申请加入CPTPP的过程中，日本这个CPTPP体量最大、话语权最多的国家，态度也很耐人寻味。

日本对英国加入持积极欢迎态度，但对于其他申请国则没有那么积极。这显然是因为，英国经济规模小于日本，英国加入后既不致动摇日本在CPTPP中的地位，又能扩大CPTPP的覆盖区域。

但是，在泛太平洋的贸易框架里多了英国这么一个欧洲成员国，多少有点儿奇怪。这不免令人担心，CPTPP的性质会不会有所改变，被涂抹上地缘政治工具的色彩。

在英国加入CPTPP后，国际社会将更加关注中国加入的问题。目前，新加坡、马来西亚、新西兰、越南等CPTPP成员国，都对中国加入表示欢迎。中国加入CPTPP既有利于中国从市场开放向贸易制度开放升级，也有利于防止CPTPP成为地缘政治工具，维护全球自由贸易秩序。

中国商务部日前表示，将率先在上海、广东、天津、福建、北京等具备条件的自由贸易试验区和海南自由贸易港，试点对接相关国际高标准经贸规则。这些举动，是中国主动对接CPTPP规则的先行先试。

可以肯定，就算加入CPTPP还需磨合谈判，中国依旧会按照自己的节奏，稳步推进扩大制度型开放，而申请加入CPTPP，只是其中的一步。

值班编辑 康嘻嘻

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本文部分内容首发自新京报公号“新京报评论”

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