全国碳市场第二个清缴履约期开启—零碳研究院碳报（第五十六期）

2020年9月，我国明确提出碳达峰、碳中和目标。2022年6月15日，新京报成立零碳研究院，如何准确理解和把握双碳政策趋势？碳中和背景下，不同产业和企业面临哪些机遇和挑战？研究院于2022年6月起推出《碳报》，研究最新双碳政策、权威声音、低碳样本等重点内容，并进行分析解读。

目录

>>>政策速递

1.全国生态环境保护大会召开：“双碳”目标确定不移

2.李强会见美国总统气候问题特使克里

3.全国碳市场第二个履约期开启

4.国家气候战略中心组织开展温室气体自愿减排项目方法学评估遴选及修订工作

5.《长江航运全产业链绿色发展倡议》发布

6.山东展开近零碳城市示范创建工作

7.远景动力成全球首家实现运营碳中和的电池企业

8.亚马逊发布《亚马逊2022年度可持续发展报告》

9.美国启动200亿美元拨款计划以应对气候变化

10.联合国秘书长：可持续发展目标资金缺口达4.2万亿美元

>>>专题碳讨

上线二周年之际，全国碳市场第二个清缴履约周期开启

正文

一、政策速递

A、权威声音

7月17日至18日，全国生态环境保护大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话强调，要加快推动发展方式绿色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。

零碳解读：近年来，我国生态文明工作取得长足进步，生态环境状况得到全面改善、美丽中国建设迈出重大步伐。此次大会对生态环境保护工作做了全面总结和系统部署，是时隔五年之后再度召开的全国生态环境保护大会，将为未来我国生态环境保护工作和双碳工作提供根本遵循和行动指南。

7月18日，国务院总理李强在人民大会堂会见美国总统气候问题特使克里，李强指出，当前全球应对气候变化任务艰巨，需要包括中美在内的各国加强协调、凝聚共识、抓紧行动，最大程度形成应对气候变化的合力。克里表示，愿同中方加强合作，共同应对气候变化等紧迫的全球性挑战，推动《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会取得成功。

零碳解读：气候变化是全球性挑战，需要各国加强协调和合作。日前，中国气候变化事务特使解振华也与克里进行了会谈，双方展示出了较好的会谈氛围和合作意愿。作为全球前两大经济体和前两大碳排放国，中美加强气候变化领域沟通合作对落实气候变化应对行动、推进全球气候治理进程具有重要意义。

7月17日，生态环境部办公厅发布《关于全国碳排放权交易市场2021、2022年度碳排放配额清缴相关工作的通知》。根据《通知》，全国碳市场第二个履约期差异化开展配额分配，并明确重点排放单位持有的2019—2020年度配额、2021年度配额和2022年度配额均可用于2021年度、2022年度清缴履约，也可用于交易。

零碳解读：7月16日，全国碳市场正式上线交易两周年。两年来，碳市场累计成交额超110亿元人民币，为推动全国碳减排工作发挥了积极作用。此次《清缴通知》则新增了“差异化开展配额分配”“调整配额发放及履约方式”等内容，这将优化碳配额分配和履约规则，进一步完善碳市场在推动碳减排中的市场机制。

近期，受生态环境部应对气候变化司委托，国家气候战略中心联合生态环境部环境发展中心、中国环境科学学会碳交易专委会，对社会各界提出的温室气体自愿减排项目方法学建议，组织开展两轮评估遴选工作，并研究讨论方法学修订工作的优先领域。

零碳解读：近期，CCER重启准备工作加快推进，全国温室气体自愿减排注册登记系统目前已建设完成，预计今年十月左右将启动上线。作为指导特定领域温室气体自愿减排项目开发、实施、审定和减排量核查的主要依据，温室气体自愿减排项目方法学的评估遴选及修订工作将为重启CCER奠定基础。

B、地方实践

近日，“电化长江，零碳有道”船舶电气化技术高峰论坛在湖北武汉举行。参会代表联合签署了《长江航运全产业链绿色发展倡议》，这是中国首个以内河航运全产业链绿色发展为目标的倡议书，这将加快长江航运能源结构清洁低碳转型，为中国乃至全球内河航运脱碳进程带来重要的参考。

零碳解读：航运业排放已成为我国沿海、内河港口大气污染的重要来源之一。2022年，工信部等五部委便联合印发的《关于加快内河船舶绿色智能发展的实施意见》，对推动内河航运低碳发展做出系统部署。此次倡议书是对该政策的积极响应，将推动长江航运绿色低碳领域资源深度融合，提升航运产业绿色低碳发展水平。

近日，山东省生态环境厅印发《山东省近零碳城市、近零碳园区、近零碳社区示范创建实施方案》，并制定了完备的示范创建评价指标体系，从城市、园区、社区三个方面开展近零碳示范创建工作。提出，到2025年，山东省建成一批近零碳城市、近零碳园区、近零碳社区，总结形成可复制、可推广的近零碳发展经验。

零碳解读：作为能源消耗和碳排放的主要载体，城市和园区的低碳发展成为推动碳达峰碳中和的重要抓手。《2030年前碳达峰行动方案》中提出：“选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设”。此次，山东制定了完备的评价指标，推动建设近零碳城市、近零碳园区、近零碳社区，将有利于打造近零碳城市建设的“山东经验”。

C、企业行动

近日，远景科技集团发布《2023零碳行动报告》，报告显示，2022年远景动力通过能效提升、可再生电力开发、绿电交易等方式减少了运营层面约18.4万吨碳排放，减排比例达到81.7%。针对无法通过短期举措削减的运营碳排放部分，远景动力通过“碳避免”和“碳消除”项目的方式，实现了2022年的全球运营碳中和，并获得了权威机构英国碳信托认证，成为全球首家实现运营碳中和的电池企业。

零碳解读：储能电池是推动新能源发电普及、构建新型电力系统的关键基础设施，对如期实现碳达峰碳中和意义重大。但同时，电池又是一个高碳排放的产品，这影响了电池企业作为新能源公司的减排进程。为加速新能源系统全生命周期的碳减排进程，远景动力在电池生产过程中100%采用绿电，并建立覆盖供应链的碳管理系统，整体降低产品碳足迹水平。

近日，亚马逊发布《亚马逊2022年度可持续发展报告》，报告显示，2022年亚马逊全球运营所使用的90%的电能都来自可再生能源，亚马逊在业务持续增长的同时，碳强度下降了7%。同时，通过可再生能源投资，建筑施工和第三方运输的排放减少，2022年亚马逊总碳足迹下降了0.4%。

零碳解读：使用可再生能源、减少企业生产经营过程中的碳排放已成为企业践行社会责任、走可持续发展的重要内容。此次亚马逊年度可持续发展报告显示，亚马逊已成功地将碳排增长与业务增长脱钩，而加大可再生能源使用和进行新能源技术投资与创新成为公司实现低碳发展的关键。

D、国际看点

近日，美国环境保护署启动两项总额达200亿美元的拨款计划，旨在激发全国对清洁能源的投资。其中140亿美元将作为“国家清洁投资基金”，为两到三个国家的绿色金融机构提供资金，使它们能与私营企业合作，为全国数以万计的清洁能源技术项目提供融资。另外60亿美元将作为“清洁社区投资加速器”资金，支持最多七个非营利组织，为低收入和弱势社区的贷款机构提供资金和技术协助，以建立当地的绿色融资能力。据悉，这两项拨款计划是美国《削减通胀法案》而设立的270亿美元温室气体减排基金的一部分。

零碳解读：应对气候变化需要巨量的资金投入，据悉，《减少通货膨胀法案》将提供3690亿美元的应对气候变化奖励措施。巨量的资金投入不仅有利于应对气候变化挑战，还有助于推动本国绿色技术创新、减少居民能源消费成本。

10.联合国秘书长：可持续发展目标资金缺口达4.2万亿美元

7月17日，联合国秘书长古特雷斯在联合国可持续发展高级别政治论坛部长级会议开幕式上警告说，世界已经“严重偏离”了实现2030年可持续发展目标的轨道，当前“半数以上可持续发展目标的进展乏力”。同时，可持续发展目标资金缺口从疫情前的2.5万亿美元上升到约4.2万亿美元。古特雷斯强调，发达国家应该兑现在气候融资方面的承诺，包括在今年交付承诺的1000亿美元资金。

零碳解读：在全球政治、经济和能源市场日益动荡的背景下，全球可持续发展和气候变化面临的挑战愈发严峻。各国需要加强合作共同应对包括气候变化在内的一系列挑战，但需要注意的是，在遵守共同但有区别的责任原则下，发达国家应带头减排、尽早兑现资金承诺。

二、专题碳讨

上线二周年之际，全国碳市场第二个清缴履约周期开启

7月17日，生态环境部办公厅发布《关于全国碳排放权交易市场2021、2022年度碳排放配额清缴相关工作的通知》。相比首次履约期，此次全国碳市场履约期的周期为2年，即下发了2021年和2022年两个年度的预分配配额，控排企业须在2023年12月31日前完成2021、2022年度配额清缴。

今年3月，生态环境部印发《关于做好2021、2022年度全国碳排放权交易配额分配相关工作的通知》，开始向全国发电行业的2162家重点排放单位发放过去2021年、2022年的碳排放配额（CEA），并对配额管理的年度划分、平衡值、基准值、修正系数等方面作出了优化，以更好发挥碳市场在推动行业低碳发展中的激励作用。

2021年7月16日，全国碳市场上线运行，首批纳入全国碳市场的2162家发电企业上线交易，年覆盖温室气体排放量约45亿吨二氧化碳，成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的市场。两年来，我国碳排放权登记、交易、结算等管理规则，以及企业温室气体排放核算报告和核查等技术规范相继出台，我国碳市场市场制度和运行框架基本建立和完善，并在引导和激励发电行业绿色低碳转型方面发挥了重要作用。

数据显示，截至2023年7月14日，全国碳市场碳排放配额累计成交量2.399亿吨，累计成交额110.3亿元人民币。7月14日收盘价为60元/吨，较年初首个交易日上涨9%，较全国碳市场启动首日的48元/吨，上涨25%。在全国碳市场机制作用下，2022年全国单位发电量二氧化碳排放约541克/千瓦时，比上年降低3.0%。

但不可忽视的是，虽然全国碳市场覆盖温室气体排放量全球第一，但是覆盖的行业较为单一，且缺乏履约主体之外的其他第三方交易机构。同时，加上第一个履约期配额发放相对宽松，有履约交易需求的企业占比仅为30%。这些因素共同导致碳市场整体交易活跃度不高，交易时间较为集中，从而降低了全国碳市场的价格信号作用，不利于碳市场的功能的实现。全国碳市场亟须优化碳配额管理和交易机制、扩大行业覆盖面，建立一个日渐完善和活跃的全国碳市场。

为进一步完善全国碳市场交易机制，持续推动行业低碳发展。此次，生态环境部在考虑能源保供和发电企业履约压力的基础上，大幅优化了发电企业在第二履约期间的碳配额分配及履约方法，以便更灵活、更精准实现配额分配和履约。

相较于第一次履约，生态环境部在此次履约期内收紧配额的同时，引入灵活的“借碳”机制和个性化纾困机制，以减轻企业履约压力。《关于做好2021、2022年度全国碳排放权交易配额分配相关工作的通知》中提出，对配额缺口率在10%及以上的重点排放单位，确因经营困难无法通过购买配额按时完成履约的，可从2023年度预分配配额中预支部分配额完成履约，预支量不超过配额缺口量的50%。并对承担重大民生保障任务的重点排放单位，并且执行履约豁免机制和灵活机制后仍无法完成履约的，将科学、精准、有效地减轻重点排放单位的履约负担。

此外，在碳配额履约方面，此次《关于全国碳排放权交易市场2021、2022年度碳排放配额清缴相关工作的通知》突出了“差异化分配，差异化履约”的特点，提出对不同种类的排放单位给予不同的碳配额发放方式和履约方式。并对符合条件的重点排放单位，在清缴阶段，由省级生态环境主管部门委托全国碳排放权注册登记机构（以下简称注登机构）对重点排放单位配额进行强制履约。同时，提出不得限制配额跨集团、跨区域流动。这些举措在一定程度将有助于提高碳市场各交易主体履约交易活跃度。

日前，中央深改委会议审议通过《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，提出，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。“双碳”目标下，这预示各行业各领域碳排放量和碳排放强度将会被逐步压缩，而碳监测、核算和交易等需求也将迎来快速增长。

相较于第一次履约期，第二履约期配额分配较为紧缩。今年3月发布的碳配额方案中，煤电机组2021年基准值比2019年-2020年有较大幅度下降，下降幅度从6.3%到18.4%不等，2022年在此基础上继续有所下降。同时，今年碳配额分配方案中首次引入平衡值概念，即各类机组配额盈亏完全平衡时对应的基准值，代表该级别全国发电机组的平均碳排放强度。配额分配基准在平衡值的基础上进一步下调，倒逼发电企业降低碳排放强度。

与此同时，今年以来，全国碳市场行业扩容工作不断加快，钢铁、石化、建材等行业纳入全国碳市场专项研究相继召开，预计最快明年全国碳市场将实现扩容。在此背景下，现有部分电力企业将会增加储备配额，惜售心理提升，这必将导致市场供应量相对不足，推动碳价上行。在碳配额需多供少情况，作为全国碳市场的重要补充，CCER（国家核证自愿减排量）的交易需求也必将呈现出显著增长。

根据测算，目前全国CCER库存量仅剩约1000万吨，按照5%实际碳排放量抵消计算，根本无法满足全国碳市场全部企业交易需求，且随着碳市场的扩容，越来越多的行业和企业需要购买CCER用来弥补碳配额的不足。机构预测，全国碳市场初期CCER 需求量约2.25 亿吨/年，长期需求有望扩容至4亿吨/年，CCER供需缺口巨大。可以说，CCER重启恰逢其时，发展空间广阔。

新京报零碳研究院研究员 任大明

编辑 白华兵 校对 卢茜

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