上半年经济回升向好，北京做对了什么？新京报专栏

▲北京CBD建筑群。图/新华社

日前，北京发布上半年经济运行数据。上半年，北京市实现地区生产总值20621.3亿元，同比增长5.5%，增速高于一季度2.4个百分点。

在国内外经济复杂形势下，北京经济继续回升向好，无疑彰显出了这座超大城市的发展韧性和市场活力。那么，北京做对了什么？下半年，北京需要进一步怎么做？

北京“三箭齐发”，稳步推进高质量发展

从北京上半年数据看，在经济恢复的过程中，主要领域出现积极变化。从增速来看，GDP增速的回升实际上是生产和需求的共同带动，也就是说，生产和需求领域都在持续改善。

其中，工业增加值虽有所下降，但降幅收窄；服务业增加值增速比一季度提高；固定资产投资实现两位数增速；市场总消费及其中的服务性消费增速，都比一季度有所提高。

不仅经济整体实现增长，经济结构也进一步优化，包括优势行业支撑带动和接触性行业持续恢复。与此同时，新动能也进一步成长，带动了整体经济回升。

上半年，北京数字经济实现增加值9180.5亿元，占GDP比重达44.5%；专精特新企业增长较好；新设企业数量增加，为经济增长提供了新的动力。

▲游船驶过位于北京通州区的运河商务区。图/新华社

在民生方面，上半年北京CPI同比上涨0.7%，城镇调查失业率均值为4.7%，居民收入达到4.1万元，同比增长5%。

这些数据表明，上半年北京经济继续回升向好。这是北京坚决贯彻落实党中央一系列决策部署的结果，同时也离不开北京自身在推动高质量发展上的真抓实干、久久为功。

具体而言，在这背后，北京究竟做对了什么？在我看来，北京当前发展离不开三方面的成效，可称之为“三箭齐发”。

一是做好两个统筹。一方面，统筹运用宏观政策调控工具，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。另一方面，统筹发展和安全，努力保持首都社会大局和谐稳定。

二是坚持“五子”联动。近年来，北京以“五子”联动作为服务和融入新发展格局、推动首都高质量发展的基本战略举措，大力推进国际科技创新中心建设、“两区”建设、全球数字经济标杆城市建设，以供给侧结构性改革引领和创造新需求，深入推进京津冀协同发展。

三是协同提质减量。如果说“五子”联动侧重于提质，那么减量上，则重在疏解非首都功能作为解决北京“大城市病”、有力有序推动减量发展的先导和突破口，牢牢牵住“牛鼻子”，积极稳妥、稳中求进，坚持控增量和疏存量相结合、内部功能重组和向外疏解转移双向发力，以减量发展实现增长质量变革、效率变革、动力变革。

▲北京石景山区首钢园一角。图/新华社

近年来，北京坚定不移推进减量发展取得显著成效：截至2022年，退出一般制造和污染企业近3000家、城乡建设用地减量120平方公里、拆除违法建设2.4亿平方米、常住人口比2016年减少11.1万人。

尽管整体在减量，但经济社会发展的质量和效益都在做增量。通过强化创新引领，持续培育高精尖产业引领功能，着力构建具有首都特点的现代化经济体系，将“四个中心”“四个服务”中蕴含的巨大能量充分释放出来。减量发展，成为首都高质量发展的鲜明特征。

正是基于以上三方面的有力实施，在持续减量发展的情况下，北京高质量发展得以稳步推进，并实现了上半年经济继续回升向好的态势。

强化“五个提高”，下半年有望持续向好

在实现上半年经济继续回升向好的同时，也要看到，当前经济运行中的不确定性、不稳定性比较大，这既包括外部环境错综复杂，也包括国内经济发展的压力。

因此，下半年，北京仍要继续增强经济发展的内生动力，确保经济持续恢复好转。

根据北京市政府部署，下半年突出抓好七个重点事项：在京津冀更大范围推进高精尖产业协同；深入实施关键核心技术攻坚战行动计划；加大供给侧结构性改革创造和引领新需求；着力推动房地产市场平稳健康发展；不断完善财源建设工作；坚持以绣花功夫推进城市精细化治理；全力维护首都安全稳定。

▲摄影爱好者在故宫角楼附近取景拍摄。图/新华社

对北京来说，要在减量发展的前提下，保持住经济持续回升向好的态势，继续稳步推进高质量发展，关键在于强化“五个提高”。

其一，提高全要素生产率，大力推进国际科技创新中心建设。围绕服务国家科技自立自强，全力推进关键核心技术攻关。紧抓中关村先行先试改革机遇，加快建设世界领先科技园区。聚焦前沿技术和重点产业加强布局。

其二，提高要素协同的效益，大力推进“两区”建设。深化改革开放，对标国际先进规则，打造高水平制度型开放示范区。以“一业一证”、集成办成“一件事”、一体化综合监管为重点，大力优化营商环境，增强企业获得感。更大力度吸引和利用外资，不断扩大北京国际影响力。

其三，提高数据要素的边际效用，大力推进全球数字经济标杆城市建设。加快推进新型基础设施建设，不断推动发挥数据要素作用的新机制建设，加快数字产业集聚，更好发挥数字经济动力引擎作用。

其四，提高供给和需求的协同性，大力推进供给侧结构性改革创造新需求。扩大高品质商业设施供给，培育壮大消费新模式新业态，着力恢复和提升消费需求。提升政府投资效能，激发民间投资活力，进一步扩大有效投资。

其五，提高循环畅通性，大力推进京津冀协同发展走深走实。坚定有序疏解非首都功能，加快推进“新两翼”建设，全力支持雄安新区建设，处理好城市副中心与雄安新区、中心城区、北三县等周边地区关系。大力推进产业协作，提高重点产业链区域内配套能力，提升科技成果区域内转化效率和比重。加强公共服务共建共享，增进人民福祉。

在具体举措方面，应着力扩大内需，推进国际消费中心城市建设，充分发挥投资的关键性作用；要加快构建符合首都城市战略定位的现代化产业体系，推动现代服务业向价值链高端延伸；应持续优化营商环境，充分激发市场主体活力；还要持续做好首都文化这篇大文章，繁荣发展文化事业和文化产业，丰富公共文化产品供给等。

由此，可以预计，下半年北京经济有望持续回升向好，进一步朝高质量发展有力迈进。

撰稿 / 朱克力（中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长）

编辑 / 何睿

校对 / 卢茜