平谷区打造“平急两用”乡村振兴金海湖核心区

金海湖位于平谷最东端，处于京津冀三角地带，是首都第一缕阳光升起的地方。因南有海子村、北有大金山而得名。金海湖是国家体育旅游示范区、美丽中国深呼吸小镇、北京市级旅游度假区。

近年来，平谷区主动担当国家首都安全发展战略任务，统筹物流体系、特色农业、城市物资保障和“菜篮子”建设、统筹旅游产业发展和基础设施建设、统筹经济社会发展和公共安全，试点建设承担首都高水平发展、高标准安全的平急两用健康设施，制定《北京市平谷区平急两用健康设施建设整体工作方案》《北京市平谷区“平急两用”健康设施设计及实施指导意见（试行）》，聚焦“生产、生活、生态”三生融合，打造平急两用乡村休闲综合体，让首都因平谷更加安全，让首都因平谷更加美好，努力探索出郊区服务保障超特大城市的有效路径，形成可复制可推广的平谷经验。其中，金海湖镇坚定不移贯彻总体国家安全观，落实国家发改委“三个统筹”工作要求，积极打造“平急两用”乡村振兴核心区。

（图说）金海湖镇积极推动精品民宿的发展，打造全域旅游格局。

打造旅游产业与应急调控双驱动乡村休闲第一镇

根据北京市对高大尚平谷的功能定位，探索实施绿水青山就是金山银山的实践路径，金海湖成为“拥抱新消费新生活，打造世界休闲谷”的主战场。为深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程，推进乡村生态宜居环境建设，拓宽农民增收渠道，提升乡风文明水平，不断增强乡村建设的综合示范带动能力，金海湖镇围绕打造中国乡村休闲第一镇、乡村振兴金海湖核心区、国家级旅游度假区三大目标，按照“将平谷建设成为无烟的休闲工场和市民品质生活的向往之地”产业目标，贯彻“三个统筹” 理念，坚持以生态为根本，产城融合发展，统筹旅游产业发展和基础设施建设，全面推进乡村振兴加快农业农村现代化。

按照金海湖镇乡村振兴产业特点，打造更具影响力的国家级旅游目的地和乡村振兴之上的安全战略承载区，镇政府积极完善乡村治理机制，统筹提高乡村承载能力、服务功能、组织体系、产业模式、发展空间和基础设施水平，发挥乡村的特有功能，试点打造宜居宜业宜游安全的新型乡村社区，将金海湖打造成为人与自然和谐共生的现代化实践地。实现发展的收放自如，安全的可保可控，实现平急功能顺畅切换，成为首都安全大后方；整合构建大产业资源统筹利用的经济社会发展系统，打造具备调控能力和牵动能力的旅游目的地；充分挖掘乡村发展的潜力活力，融合城乡文化、亲和城乡人民，使乡村构建城市治理体系，具备城市气质、展现乡村魅力。

挖掘乡村多功能价值 建设新型乡村社区

走进金海湖镇黄草洼村，村内涌泉交错溪水潺潺，是一个头枕金海波涛、背依大山的百余户小渔村。四季溪水长流，一条全长2000米的溪水穿村而过，村居、民宿错落有致地坐落在溪水两旁，呈现出一派北方难得的江南水乡风情。一个普通的小山村，显示着金海湖丰富的旅游资源禀赋。镇域内有着大量闲置资源，对现有资源进行科学规划，完善村域组团多点布局，能全面提升战略承载能力。按照激发乡村多功能价值，培育新型乡村社区理念，全域规划6个乡村融合发展组团，实现以金海湖景区为龙头引领，星罗棋布的全域旅游格局，提升新型乡村社区和休闲综合体的产业赋能和应急保障的能力。

金海湖镇围绕农业多功能发展，挖掘乡村多功能价值，围绕公共应急安全多功能保障，高效谋划乡村振兴，在解决农民共同富裕问题的同时解决大城市的安全保障问题，让乡村成为隐藏在山中的大城市避难所和安全保障大后方。以黄草洼村落资源的挖掘保护利用为起点，围绕村级治理体系和治理能力现代化建设核心，带动村民生产方式转型和生活水平提升，打造集乡村旅游整体业态于一体的黄草洼泉水小镇。旅游特性的综合性乡村休闲综合体将成为该村庄的主要产业形态。让村庄建设融入自然，实现人与自然和谐共生。在村级产业发展带动共同富裕的同时，同步谋划村级新型治理体系的建立升级，村庄由传统封闭式转为与城市的开放互动共融，村庄服务对象由单一的农民群体转为原乡民+新乡民+市民，治理方式由村民自治转为乡民共治，生活生产生态的参与方式将转变为注重生命价值、融入生意特征的生活生产架构，逐步实现外观景观一体化、公共服务一体化、公共管理一体化、公共应急一体化。

盘活利用存量资产 打造多种商业融合的世界休闲谷

金海湖国际会展中心，是北京郊区高标准的会议会展场馆。建筑面积6.5万平方米，是集会议展览于一体的综合场馆，2021年在这里举办了北京·平谷世界休闲大会。2022年，曾按照方舱医院标准进行了改造，完成了建筑、取暖、供排水、配电和通风等硬件设施的植入，形成污染区、卫生通过区、清洁区、隔离人员通道、医护工作人员通道“三区两通道”等功能设置，改造面积2.5万平方米，成为平急两用的多功能区，实现应急储备床位4000张，随时可为应急转段。畅春园和棠瑞著自持地块住宅改造为1000套旅居酒店，实现2000间房屋储备。

建设中国首个高速枢纽服务区Mall，成为进出京人口战略集散区。以旅游交通为串联，带动周边资源盘活利用，实现服务区由“通过地”为“目的地”转变，配建新型人防工程满足城市应急避难、医疗救护功能同时，用于旅游商业布局，提升旅游承载能力；配置直升机停机坪，链接全域“通用航空”交通，形成“路空一体”的旅游交通模式。

村域组团多点布局，对自然山水进行提质完善，提升金海湖全域战略承载能力。按照激发乡村多功能价值，培育新型乡村社区理念，全域规划6个乡村融合发展组团，打造以黑水湾、向阳村、罗汉石、黄草洼、靠山集、海子村为中心的3A级景区：以核心旅游产业带动城乡融合发展、充分挖掘乡村发展的潜力活力，融合城市文化、亲和城乡人民，使乡村构建城市治理体系，以组团式发展打造和美乡村。未来6个乡村景区与精品乡村民宿、新型乡村社区结合，营造星罗棋布的全域景区格局，隐藏在山中村庄用于平急转换，提升乡村多功能承载力。依托顶级营地和精品民宿群落，作为金海湖微度假基底，推动市民生活方式的广度延伸和城市商业业态的空间平移，整合城市优势旅游资源推出特色露营+产品和服务，营造烟火气与国际范相融合的，以营地为定点核心的活力消费圈。

打造全国首个“超级万达广场”，文旅产业提质升级，战略储备能力极大增强，盘活、保护与利用金海湖优质资源，实施“十二个一”文旅产业工程，将金海湖镇全域打造为业态覆盖的“超级万达广场”。布局谋划N个农田综合体，打造一批特色农业园区，利用山水林田湖草最大旅游资源，形成战时最大保供资源。

依托京津冀区域文旅产业一体化发展，打造京津冀高品质合作示范区。着眼京津冀协同发展大局，加强统筹谋划，将各类文旅资源连珠成串，打造特色京津冀旅游组团，在协调联动中拓宽发展空间、增强发展后劲。加强文旅产业协同和重大项目统筹，推进文化旅游公共服务设施共用、文旅节展赛事活动共办，依托通用航空等旅游交通，打造京津冀经典旅游“金三角”。

加快建设具有战略承载能力的大后方

如今，金海湖镇按照“区域布局合理化、承载能力最大化、平急转换顺畅化”原则，布局若干村落和酒店，平时用于旅游、居住等功能，急时转换为避难场所，黄草洼等村落和碧波岛等酒店可实现快征、快调、快转，提供10000张床位全天候使用需求，实现核心产业动能与应急调控保障动能双驱动，打造更具影响力的休闲旅游目的地和首都安全战略承载地。

要想平时热热闹闹，打造一流的旅游目的地，关键在内容的引入，确保可持续运营。金海湖镇按照政府+企业的产业发展模式，实现所有商业资源的平时市场主体、战时政府主导的即时切换。通过与万达集团“十二个一”项目的合力打造，确保承载资源得到提升、闲置资产得到盘活、村集体经济得到壮大、农民收益得到增加、村民组织体系得到完善，真正实现产业高质量发展，安全高水平保障。

校对：付春愔