两个经济大省，为何要冲击这个“3万亿”目标？新京智库

▲7月14日傍晚，在开封市开元广场拍摄的“非遗市集”现场。图/新华社

据国家统计局数据，上半年，社会消费品零售总额227588亿元，同比增长8.2%。其中，除汽车以外的消费品零售额205178亿元，增长8.3%。

日前，《河南省实施扩大内需战略三年行动方案（2023—2025年）》印发，提出到2025年，社会消费品零售总额突破3万亿元、年均增长9%以上，1亿人口超大规模市场优势充分发挥。

河南为什么要冲击“3万亿”目标？社会消费品零售总额增速为什么确定在“9%以上”？这或许与身后的“追兵”不无关系。

河南与四川的排位之争日益激烈

从2013年起，每三年河南全省经济就迈上一个台阶，一连突破3万亿、4万亿、5万亿、6万亿大关。在全国经济阵营中，河南维持在全国第五的位置，尽管这一排名相对稳定，但河南已越来越强烈地感觉到来自身后四川的压力。

作为西部地区的“领头羊”，四川2022年的GDP总量为56749亿元。作为中部地区的“排头兵”，河南2022年的GDP总量为61345亿元。从经济总量来看，四川与河南仍有差距。不过，四川的经济增速明显更快。

2020年四川GDP总量为48598亿元，2021年为53850亿元，2022年为56749亿元，年均增量超过了4000亿元。作为对比，2020年河南GDP总量为54997亿元，2021年为58887亿元，2022年为61345亿元，年均增量为3174亿元。由此不难看出，四川与河南的经济总量差距正在逐渐缩小。

相比起四川与河南的经济总量，社会消费品零售总额的变化更加明显。今年1-5月，河南社会消费品零售总额10411.82亿元、同比增长7.0%；四川社会消费品零售总额10453.4亿元、同比增长7.8%。去年同期，四川社会消费品零售总额仍落后河南33亿元，但今年已经领先河南近42亿元，而且增长速度也领先河南0.8个百分点。

过去十年，河南与“身前”浙江的社会消费品零售总额差距从3500亿元扩大到超6000亿元，与“身后”四川的差距则从1400亿元缩小至300亿元。今年前5个月，四川更是一举实现反超。2023年已经过半，河南能否守住“消费第五强”的地位，四川能否顺利实现“逆袭”，无疑将会是一大看点。

河南大力打造两个副中心城市

2021年2月2日，在河南商务厅召开的全省电视电话会议上，河南方面明确提出，要在建设强大内需市场方面实现新突破，现代商贸流通体系更加完善，传统消费加快转型升级，新型消费比重显著提高，内需潜力充分释放，消费对经济发展的基础性作用进一步增强。同时公布了“十四五”发展目标：全省社会消费品零售总额年均增长7%左右，2025年突破3万亿元，保持全国领先。

时隔两年，在《河南省实施扩大内需战略三年行动方案（2023—2025年）》（下称《行动方案》）中，“2025年突破3万亿元”的目标没有改变，年均增长目标已从“7%左右”调整为“9%以上”。究其原因，“十四五”已经过半，只有加快步伐，才能争取实现“3万亿元”目标。与此同时，在国内消费市场快速复苏的大背景中，不进则退、慢进亦退，面对“标兵渐远、追兵渐近”的局面，河南必须换挡提速。

《行动方案》提出，到2025年，社会消费品零售总额突破3万亿元、年均增长9%以上，1亿人口超大规模市场优势充分发挥。由此不难看出，尽管河南的人口市场优势明显，目前并没有充分地发挥出水平，这也是当下河南全力以赴拼经济的重要内容。

此外，《河南省国土空间规划（2021-2035年）》提出，构建“一主、两副、一圈、四区、多节点”格局。其中，“一主”是国家中心城市郑州，“两副”是中原城市群副中心城市洛阳和省域副中心城市南阳。

从经济总量看，郑州、洛阳、南阳稳居河南省内前三位。从地理位置看，郑州、洛阳、南阳呈三角之势，覆盖河南全省大部分区域。从人口规模看，郑州与南阳的人口规模超过千万，与洛阳加在一起，三地人口总量超过全省四分之一。

2022年6月30日，河南省委、省政府出台《关于支持南阳以高效生态经济为引领建设省域副中心城市的若干意见》，明确了九大方面30项重点任务，并提出了90条具体措施。值得一提的是，南阳虽然经济总量较大，但人均GDP较低，与郑州和洛阳相比仍有较大差距。南阳能够入列“河南第三城”，主要是基于对河南全省均衡发展的考量——优化省域发展格局、完善中原城市体系，河南需要培育郑州、洛阳之外新的经济增长极。

今年，河南省政府工作报告把加快提振市场信心全面促进消费增长作为年度第一项重点工作，提出要把恢复和扩大消费摆在优先位置，全面推进重大项目建设，全面激发市场主体活力。在拼经济、促销费的过程中，“一主、两副”重任在肩。

四川建设“电商营商高地”

实际上，瞄准“3万亿”目标的不只是河南。

今年年初，《四川省国内贸易流通规划（2023—2025年）》正式出炉。规划提出，到2025年，社会消费品零售总额达3万亿元，网络零售额达9000亿元，打造千亿级世界知名商圈，建成20个百亿级全国高端商圈，国际消费目的地建设加速推进，新技术新模式广泛应用，市场主体优势更加凸显，协调发展进程显著加快。

近年来，四川的网络零售额持续快速增长。四川省商务厅数据显示，2023年1-5月，四川实现网络交易额19898.9亿元，同比增长17.2%。网络零售额3481.9亿元，同比增长20.7%。2022年，四川实现网络交易额41520.4亿元，同比增长2.0%。网络零售额7251.9亿元，同比增长2.6%。

网络零售额的迅速增长，一方面得益于四川庞大的消费市场和人口基数，另一方面则在于四川出台了一系列支持电子商务发展的政策和措施。

2016年1月20日，四川印发《关于加快电子商务产业发展的实施意见》，其中发展重点是：夯实创新创业载体，培育壮大本土平台，深入开展试点示范，推动电子商务应用创新，推进线上线下互动创新，积极发展农业电子商务，加快跨境电子商务发展，创新移动电子商务应用，创新发展互联网金融，加快电子商务走出去。

2020年初，四川发布《四川电商营商高地建设总体方案》，其中包括“创新企业登记注册方式”等15项重点任务，提出要坚持产业带动，建立市场导向的创新创业生态，助力构建“4+6”现代服务业体系，助力“5+1”现代工业体系和“10+3”现代农业体系建设，充分发挥电商对产业转型升级的服务提升功能，带动产业发展。

当前，成都正在加快建设国际消费中心城市，跨境电商为此提供了强劲动能。根据商务部2022年跨境电商综试区考核评估结果，成都综试区首次跻身全国“第一方阵”。成都市商务局的统计数据显示，目前，成都跨境电商备案企业2726家，带动超10000家企业实际应用跨境电商，今年前4月实现交易规模为373.94亿元，同比增长43%。

不久前，成都市发布《推动跨境电商高质量发展三年行动计划（2023-2025）》，提出到2025年底，布局建设跨境电商产业园区20个以上，培育跨境电商优势产业带15个以上，集聚跨境电商备案企业4000家以上(其中交易规模超10亿元骨干跨境电商企业10家以上)，带动实现交易规模1400亿元以上，实现成都全球跨境电商服务资源中心产业集群、综合服务、创新驱动的优化提升，建成辐射中西部的跨境电商最优产业生态圈。

六个经济大省中，广东、江苏、山东、浙江的社会消费品零售总额已相继突破3万亿，作为GDP 10强省份中消费规模最接近、竞争最胶着的两个省，河南和四川谁能率先达成3万亿的目标，目前尚待进一步观察。不过，锁定3万亿目标的不只是河南和四川——今年年初，安徽也提出，2027年社会消费品零售总额突破3万亿元。由此不难看出，3万亿这个“小目标”背后，是一个竞争日趋激烈的“大赛场”。

文/赵志疆（媒体人）

编辑/郑伟彬

校对/刘越